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莫負春在穩就業促發展農民工工作會議上的講話

(2019年3月5日)

同志們:

  黨和政府始終高度重視做好農民工工作,習近平總書記對做好工人階級和工會工作作出系列重要論述,對做好農民工工作作出重要指示。當前,經濟社會發展面臨著新形勢新情況新挑戰,做好農民工工作尤為重要。今天,我們在這里舉行穩就業促發展加快農民工隊伍建設推進會,就是聚焦和融入中心和大局工作,研究部署新形勢下工會的農民工工作,特別是總結交流以勞務派遣工、項目外包工等建會入會、技能提升為重點的農民工隊伍建設工作,不斷擴大工會組織對農民工的有效覆蓋,加快提升農民工隊伍整體素質,在穩定就業、推動高質量發展大局中,充分發揮工會的功能和作用。

  剛才,江南造船等5家單位作了很好的交流發言,希望大家認真學習借鑒。下面,我談幾點意見。

  一、認真學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想特別是關于工人階級和工會工作的重要論述、關于做好農民工工作的重要指示精神,進一步增強做好工會農民工工作的責任感和使命感

  首先,推進農民工隊伍建設,把農民工團結凝聚到黨的周圍,是工會的政治責任。習近平總書記強調,要最大限度地把農民工吸收到工會組織中來,使他們成為工人階級堅定可靠的新生力量。當前,農民工是上海就業人群的主體,特別是制造業、建筑業、服務業等勞動密集型行業和企業,相當一部分企業的用工在60%以上,農民工已經成為上海經濟社會發展的重要推動力量、成為社會財富的主要創造者。這支隊伍能否穩定、能否緊跟黨走,對黨的執政基礎的穩定和社會的和諧穩定至關重要。各級工會要進一步提高政治站位,站在鞏固黨執政的階級基礎、群眾基礎的高度,深刻認識組織勞務派遣工、項目外包工等各類農民工群體加入工會、推進農民工隊伍建設的極端重要性,切實將其作為一項重要政治任務來抓,并且要抓好、抓出成效。

  其次,推進農民工隊伍建設,不斷提升農民工群體的能力素質,是工會更好地組織動員農民工建功新時代的時代需要。根據習近平總書記的要求,上海要建設成為卓越的全球城市和社會主義現代化國際大都市。要實現宏偉目標,離不開以農民工為主體的勞動者大軍的努力和貢獻。農民工是工人階級的重要組成部分,是產業工人的主體,是黨和政府堅定可靠的重要力量。這支隊伍的能力素質怎么樣、有沒有主人翁意識、工作積極性高不高、創新意識和能力強不強,對于推動經濟轉型升級和持續健康發展至關重要。工會是“大學校”“大舞臺”,在助推農民工提升素質、開展勞動和技能競賽等方面大有可為、大有作為。我們要千方百計調動和激發廣大農民工的積極性、主動性、創造性,為推動經濟持續健康發展作貢獻。

  第三,推進農民工隊伍建設,實現好、維護好、發展好農民工的現實利益和長遠利益,是工會踐行以人民為中心的發展思想、推動實現全面建成小康社會奮斗目標的必然要求。習近平總書記強調,小康路上一個也不能掉隊。勞務派遣工、項目外包工等以農民工、低收入人群為主,他們迫切期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境、更豐富的精神文化生活。為包括農民工在內的廣大職工謀福祉,是工會組織的應盡職責,也是工會為推進小康社會建設應該作出的貢獻。

  二、花大力氣抓好工會組建,不斷擴大工會組織對農民工的有效覆蓋

  一是要聚焦重點、明確目標。農民工建會的基本原則應該就是:農民工在哪里,工會就要跟進到哪里;勞務派遣工、項目外包工在哪里,工會組織就要建到哪里。去年,按照全總的部署,我們抓了“八大群體”的建會入會,這些群體都是農民工集聚的行業和領域。從大類來看,我們要抓住以下三大方面:一是勞務派遣工、項目外包工集聚的船舶、城市服務、建筑、電力、電信、電氣等重點行業;二是企業和職工特別是農民工集聚的各類開發區、工業園區等重點區域;三是具有勞務派遣經營許可資格的重點企業。要抓住這些重點領域,精準發力、加大力度、加快進度。從目標上來說,2019年底勞務單位建會率和職工入會率要分別達到50%以上,以此帶動建會及農民工入會取得新進展,到2020年底實現全總要求的農民工入會率達到55%的目標任務。

  二是要明確責任、落實主體。在建會責任分工上,應該有一個基本的原則,就是:誰使用、誰管理、誰組建,切忌責任不清、互相推諉。一方面,要重視“一次覆蓋”。“一次覆蓋”,是最重要的、最基礎的覆蓋。一是使用勞務派遣工、項目外包工數量較大的企業、單位,要切實擔負起建會的責任來;二是具有一定規模的勞務企業,要主動建會,特別是要繼續深化百人以上勞務企業建會工作,堅決防止出現空白點和盲區;三是勞務派遣工、項目外包工群體聚集的園區、行業,特別是對小微非公企業和分散職工,也要通過各種有效形式,加強組建和覆蓋。在一次覆蓋基礎上,我們可以通過各種形式加強二次覆蓋甚至是三次覆蓋,把工會組織網絡體系織密織細。要進一步健全“小三級”工會組織體系,加強區域(行業)工會聯合會建設,推廣網格化工會模式,努力使工會組織橫向到邊、縱向到底;鼓勵地區工會與企業共同探索勞務分包單位以屬地建會為主,屬地、行業雙重覆蓋的勞務單位建會模式;加強托底保障,引導勞務派遣工、項目外包工加入所在街鎮工會、社區工會、區域(行業)工會等。要堅持條塊結合、以塊為主,促進地方工會和產業、企業工會各司其職、優勢互補,分工協作、形成合力,努力構建“黨建引領、政府支持、工會主抓、社會協同”的工作格局。

  三是國有企業要主動履行好社會責任、發揮示范引領作用。發揮國企示范引領作用,推動其上下游產業鏈企業和勞務單位建會入會,是國企社會責任的重要體現。在發揮國企示范引領作用的過程中,要堅持黨建帶工建,主動爭取黨組織領導和行政相關部門支持,及時向黨組織匯報工作進展情況,推動將勞務派遣工、項目外包工群體入會納入黨建工作目標考核體系,做到同部署、同檢查、同落實。要細化政策措施,加強相關制度機制建設。像江南造船在新進勞務單位的審核中設立未建立工會單位“一票否決”機制,并以此為帶動成立勞務單位聯合工會,建立體制外入會平臺,推動農民工入會取得突破性進展,實現入會乃至基層組織建設的全面提升;像中遠海運精準施策,成立分包商聯合工會,都是非常有針對性的措施。此外,在依法維護勞務派遣工、項目外包工等職工群體合法權益、實現同工同酬的基礎上,在工作經費、工會經費等方面要給與勞務派遣和項目外包單位充足的保障和支持。

  四是要適應形勢、創新載體手段。勞務派遣工、項目外包工以農民工為主,人員分散、流動性大且就業方式多樣,組織起來難度較大。各級工會要適應業態、企業組織形式、業務運行模式的特點,加大創新力度,擴大對新領域、新階層和小微企業的有效覆蓋,想方設法、千方百計將他們組織到工會中來。比如機場集團工會,聚焦機場平臺內的非公企業及農民工等職工群體開展建會、服務工作,形成一種新的組織模式和工作方式,就是一種很好的探索和創新。要著力暢通入會渠道,建立健全工會網上平臺,使職工入會更便捷、聯系工會更緊密;要通過設立綜合分工會等手段、途徑,讓零散的農民工入會有門、有會可入。要結合推進會員實名制工作,堅持會員勞動(工作)關系在哪里、會籍就在哪里的原則,實行一次入會、動態接轉,確保會員流動不流失。

  三、堅持共建共享,切實加強農民工維權服務工作

  習近平總書記指出,全面建成小康社會離不開農民工的辛勤勞動和奉獻,要更多關心、關愛農民工。勞務派遣工、項目外包工等人數眾多,勞動關系復雜、就業形態多樣、維權需求強烈、服務訴求多元。要堅持需求導向,在推動入會的同時,把更多的精力用在維權服務上,推動他們共享改革發展成果,切實增強他們的獲得感幸福感和安全感。

  一要加強維權,促進勞動關系和諧穩定。農民工群體的法律知識相對比較欠缺,維權意識和能力也偏弱。我們要按照習近平總書記提出的“哪里的職工合法權益受到侵害、哪里的工會就要站出來說話”的要求,圍繞黨政主導的維護職工權益大局,進一步發揮工會“四位一體”協調勞動關系工作體系、“四方合作”工作機制等作用。特別要牢牢抓住農民工維權領域的突出問題,如欠薪欠保、勞動合同不規范、勞動保護安全衛生措施不落實、勞動定額不合理等問題,充分發揮工會組織作用,積極推進集體合同覆蓋農民工,加強工會勞動法律監督檢查力度,切實維護農民工的經濟、政治、文化權益(比如每年配合有關部門開展農民工工資支付專項檢查,有效保障了農民工的經濟權益)。要加大對農民工的法律援助力度,不斷完善工會“零門檻”“應援盡援”服務機制,為農民工提供更多更有力的維權幫扶。要深化廠務公開民主管理工作,鼓勵生產經營困難企業和包括農民工在內的全體職工圍繞改革調整重大事項開展民主協商,抱團取暖、共克時艱。要做好勞資糾紛的預防、化解等各項工作,堅決防止經濟糾紛向社會領域甚至政治領域擴散,切實維護包括農民工等在內的職工隊伍和社會的和諧穩定。

  二要加強源頭參與,幫助農民工公平均衡享受公共服務、融入城市生活。源頭參與是工會履職盡責的重要途徑和手段。特別是在推進產業隊伍建設改革中,要重點針對農民工群體普遍關注的住房、醫療、子女教育等領域,廣泛開展調研、聽取意見,形成相關政策建議,推動黨政相關部門切實擴大教育、文化、衛生、醫療、住房、交通、就業等城市公共服務對農民工群體的覆蓋面,讓他們真正融入上海城市發展進程,在共建共享中有更多的獲得感幸福感安全感。

  三要加強精準幫扶,讓農民工感受到上海的溫度和溫暖。一方面,我們要積極配合政府部門,逐步提高農民工的社會保障水平。比如,我們針對新興就業群體社會保險缺失的情況,推出了“靈活就業群體工會會員專享基本保障”,要很好地組織實施,成熟后推動政府部門納入社會保險范疇。另一方面,要發揮工會互助互濟優勢,為困難農民工提供力所能及的幫助。我們要在“困難職工解困脫困、困難職工幫扶、常態化送溫暖”的梯度幫扶格局下,以生活救助、教育救助、醫療救助等為重點,推動工會幫扶救助工作覆蓋更多農民工。要整合黨政及工會各級各類資源,為勞務派遣工、項目外包工等農民工群體提供力所能及的幫扶救助服務。要加強就業幫扶,針對當前經濟形勢、就業形勢,協助政府相關部門開展就業幫扶活動,盡量讓農民工不失業、少失業,為穩就業、促發展作出工會組織應有的貢獻。

  四要加強生活服務,惠及更多農民工。進一步構建完善服務職工工作體系,努力提供農民工所需、工會所能的普惠性、常態性、精準性服務。要加強服務陣地建設,堅持“會、站、家”一體化建設理念,打造職工服務站點等實體化服務陣地,搭建服務勞務派遣工、項目外包工的工作平臺。要深化服務職工實事項目,進一步擴大工會會員服務卡、戶外職工愛心接力站、愛心媽咪小屋、發明專利獎勵、公益樂學等實事項目的覆蓋面、受益面,讓更多農民工從中受益。我們連續開展的農民工返鄉車票補貼活動,受到農民工的熱烈歡迎。要加強服務資源聯動,注重整合黨政、企業及社會各類資源,在市總工會實事項目的基礎上,鼓勵、推動基層工會多層多方設置、實施符合本地區、系統或單位實際的實事項目,多級聯動、疊加優勢。2019年春節前夕,市總會同浦東新區總工會,邀請農民工吃年夜飯,到場的農民工非常感動,收到非常好的社會效果。這些有溫暖的活動,今后要繼續組織好。

  五要加強文化服務,豐富農民工的精神文化生活。受文化程度、經濟條件等限制,農民工的精神文化大多比較單調,幾乎可以說是處于“沙漠化”狀態。我們要加大工作力度,逐步推動農民工均等享受相應的文化服務待遇。要依托職工書屋、工會系統文體場館等文化陣地,加強企業文化、職工文化建設。要積極開展農民工喜聞樂見、豐富多彩的業余文化活動,并通過“公益樂學”“文化大篷車”等各種形式,送文化、送活動到工地、廠房、車間,滿足農民工的精神文化需求。要關心新生代農民工的戀愛婚姻問題,為他們組織開展交友聯誼活動或創造相應的條件,幫助其樹立健康向上的生活情趣。

  四、聚焦中心大局工作,組織動員廣大農民工在推動高質量發展中建功立業

  一要加強對農民工的思想政治引領。把廣大職工群眾團結凝聚在黨的周圍,是工會組織的重要政治責任。我們要發揮自身優勢和特色,更好肩負起加強對農民工進行思想政治引領的重要職責,堅定廣大職工群眾聽黨話、跟黨走的信念信心。要加強理想信念教育,進一步宣傳和弘揚社會主義核心價值觀。要創新工作方法和載體,不斷增強思想政治工作的針對性和精準度。特別要針對勞務派遣工、項目外包工等農民工群體歸屬感不強、情感和精神需求不能很好地得到滿足等問題,通過調研摸排,及時了解其思想動態、心理需求、實際困難,深入細致地做好思想教育工作,不斷增強農民工群體對黨的思想認同、政治認同、理論認同、情感認同。

  二要大力弘揚勞模精神、勞動精神和工匠精神。我們要在農民工等各個職工群體中大力弘揚勞模精神、勞動精神和工匠精神,提倡通過誠實勞動來實現人生的夢想、改變自己的命運。要推動勞模工匠精神進園區、進企業、進班組,在農民工等職工群體中形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好氛圍。要加強榮譽激勵,加大勞模先進、工匠等評選活動向農民工等群體的傾斜力度,選樹更多像郭志剛、胡振球那樣的優秀農民工典型,激勵引導勞務派遣工、項目外包工等農民工群體對標先進、見賢思齊,誠實勞動、勤勉工作。要開展學習李斌活動,在農民工等各個職工群體中宣揚愛崗敬業、刻苦鉆研、勇于創新、無私奉獻的“李斌精神”,營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業風氣。

  三要廣泛開展以創新為重點的勞動競賽活動。緊緊圍繞樹立新發展理念、推動高質量發展,以“當好主人翁、建功新時代”為主題,廣泛開展多種形式的勞動競賽,團結動員農民工為決勝全面建成小康社會建功立業。要在“廣泛”上下功夫,擴大覆蓋面、提高參與率,拓展新領域、注入新內涵,開展技術革新、技術協作、發明創造、合理化建議和“五小”(小發明、小創造、小革新、小設計、小建議)等職工群眾性創新創效活動,探索新產業、新業態、新組織競賽方式和載體,推動非公有制企業競賽活動普遍開展,動員農民工廣泛參與。要在“深入”上下功夫,以國家和上海重大戰略、重大工程、重大項目、重點產業為重點方向,將全國引領性競賽落實到企業、深入到崗位,讓農民工也能唱主角。

  四要加強對農民工的技能培訓。經濟下行期是抓職工教育培訓的一個很好的“窗口期”。各級工會要將教育培訓等作為突破口,推動各有關方面特別是企業進一步提升農民工等各個職工群體的綜合素養和技能水平,為未來發展籌備人才、儲備技術,也為農民工等實現全面發展創造更好條件。要發揮各類實訓基地、企業培訓中心等的作用,開展符合市場需求和農民工要求的培訓,著力提高農民工的職業技能水平,幫助他們提高就業能力、穩定就業崗位。要支持企業開展崗位培訓,積極推動地方教育附加專項資金用于農民工技能培訓。深化百萬在崗人員學力提升行動計劃,積極探索搭建職工網絡培訓服務平臺,為產業工人、農民工等各類職工群體提供科學文化、健康衛生等方面的培訓服務。要實施百萬職工技能提升培訓計劃,推動建立由院校、企業、培訓機構等共同組成的職工技能培訓校企合作聯盟,在規模以上園區建立500個職工學堂,不斷提升職工的技能水平。

  同志們,加快推進農民工隊伍建設,是工會服務上海經濟社會發展的重要抓手和載體。各級工會一定要高度重視,在黨組織領導下,加強工作的協調、協商和溝通,整合資源、合力推進。一要加強調查研究。結合大調研活動的開展,深入重點企業和園區,深入基層一線和農民工群體,了解其所思所想,在此基礎上探索、創新適應形勢要求的方式方法,讓工作更有針對性、實效性。二要細化落實措施。認真謀劃以勞務派遣工、項目外包工為主的農民工入會及技能提升相關工作方案,既要有目標要求、工作重點和精準發力點,又要針對實際情況拿出相應的具體舉措和保障機制,確保工作扎實有序開展。三要加強溝通協作。推進農民工隊伍建設,不是工會一家的事情,在工會內部也不是基層部一個部門的事情。我們要主動與相關行業主管部門溝通聯系,加強系統資源整合,建立健全合作機制,推動優化政策環境,不斷推動農民工隊伍建設向縱深發展。四要注重宣傳引導。充分利用報刊、電臺、電視、網絡等各種途徑,發揮工會系統宣傳陣地作用,宣傳推廣基層的典型做法,交流成果、分享經驗、形成聲勢,推動工作的持續開展。

  同志們,偉大的事業,始于夢想、基于創新、成于時代。讓我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,勇于創新、敢于擔當,切實有效推動農民工隊伍建設,為譜寫新時代上海改革發展新篇章作出新的更大貢獻,以優異的成績迎接中華人民共和國成立70周年!

  謝謝大家!

   
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